2017年3月16日，《陕西纪检监察信息》第29期刊发了《岐山县纪委创新开展基层执纪审查工作》的专题信息，市委常委、市纪委书记杨政国同志批示：“总结岐山县工作经验，在调研基础上进一步修改完善，可在其他县区推广，市级部门派驻纪检组开展执纪审查工作可借鉴。”近期，我们对岐山县执纪审查工作进行了调研，现将其具体做法予以刊发，供学习借鉴。
   
　　2016年以来，岐山县纪委在执纪审查工作方面，坚持问题导向、不断探索创新，先后采取了“联组督查、三级复核、互助审理、正向激励”等创新举措，有力推动了执纪审查工作深入开展，在全省县区纪委中立案案件数量排名第一。2016年，全县各级纪检监察机关立（结）案307件、同比增长14.1%，党纪政纪处分307人，同比增长13.7%。其中：9个镇纪委立（结）案169件，党纪政纪处分169人；29个部门纪委（纪检组）立（结）案100件，党纪政纪处分100人，同比增长均为47.1%。
　　一、推行联组督查模式，破解基层纪检监察机关执纪审查工作的瓶颈问题。针对基层执纪审查工作中线索不足、人情困扰等问题，将镇（部门）纪委（纪检组）人员予以整合，成立若干督查联组，每组2人，脱离原单位，在县纪委统一领导下，交叉开展党风廉政督查和执纪审查工作。联组督查重点以发现问题为导向，立足于抓早抓小，通过听取汇报、个别谈话、受理举报、列席会议、查阅资料等方式，多途径、多渠道发现被督查单位在党风政风、工作效能、财经纪律等方面存在的违纪违规问题。工作中，由县纪委确定联组组长和被督查单位，联组组长轮流担任，负责制定督查计划，并组织实施督查工作。每个督查联组实行“一次一授权”，县纪委设立指导协调组，负责指导和协调解决工作中遇到的实际困难和问题。推行联组督查模式，有效解决了线索不足、无案可办，力量不足、无人去办，怕得罪人、不想办案等问题。2016年，县纪委通过三轮联组督查，共对128个单位和村组进行了监督检查，发现问题线索182条，转立案155件，占全年查处立案案件总数的50.4%。如，在联组督查过程中，发现凤鸣镇半个城村原党支部书记杜让生，利用配发太阳能热水器项目之便，违规向群众收取16800元，并将7750元据为己有；以村民赵某名义套取国家粮食直补款4763元据为己有；将群众建设卫生厕所补助金8400元据为己有等问题，凤鸣镇党委给予杜让生留党察看一年处分。
　　二、建立三级复核制度，确保基层纪检监察干部忠诚担当。为了防止在联组督查工作中，督查联组不负责任，敷衍应付，县纪委实行三级复核，重点复核在联组督查后没有发现问题的情况。“一级复核”由分别联系督查组的纪委各室主任逐一复核把关；“二级复核”由分别联系督查组的纪委各常委对未发现问题的进行重点复核；“三级复核”由委局主要领导对督查情况进行不少于1/3比例抽查。对联组督查中没有查出违纪问题，但复核中查出违纪问题并予以立案处理的，县纪委对原督查组成员进行约谈，并在全县纪检监察工作会议上对其予以严厉批评。对这种情况一律记录在案，年终考核不得评为优秀，年内不得提拔任用。三级复核机制同时运用于向镇（部门）纪委（纪检组）交办的问题线索处置工作中。三级复核制度建立以来，县纪委先后对联组督查工作不负责任的2名镇（部门）纪委书记（纪检组组长）进行约谈，对8名纪委书记（纪检组组长）在全县纪检监察工作会议上通报批评。这种复核机制，倒逼基层纪检监察干部在开展联组督查工作，或处置县纪委交办的问题线索时必须较真碰硬，有效解决了基层执纪监督人员工作消极应付、怕得罪人、不敢担当等问题。
　　三、探索开展互助审理，提升基层纪检监察机关执纪审查工作的质量。针对基层纪委执纪审查工作中存在的案件质量不高、查审不分等问题，县纪委在全县9个镇纪委和30个部门纪委（纪检组）建立12个互助审理小组，开展“推磨式”交叉审理，即三个成员单位为一组，组内其它两个单位对第三个单位办理的案件进行审理。通过对违纪事实、违纪性质、处理依据等要素审理分析，形成初步审理意见后反馈原调查单位。对在审理中发现的事实不清、证据不足、手续不完备、程序不合法等问题，及时退回原调查单位补充调查或重新调查。同时，针对基层案件审理工作中“把关不严”问题，健全“镇案县审”工作机制，明确“互助审理”后的案件，再由县纪委审核把关，提出指导性意见，镇（部门）依据处分批准权限予以处理。从2016年11月试点以来，先后对镇和部门办理的12起案件进行互助审理，发现存在问题17条。如，益店镇、京当镇和青化镇互助审理小组，审理益店镇益锋村村委会主任李金科违反廉洁纪律案时，发现原调查组对该村违规为4名村干部发放降温费、取暖费问题未逐一谈话取证，案件证据链不完整，反馈益店镇补充调查并完善资料。
　　四、实行正向激励考评，激发和调动纪检监察机关主动监督的积极性。县纪委在传导压力、倒逼问责的同时，建立执纪审查工作正向考评机制，制定《岐山县执纪审查工作考评办法（试行）》，明确执纪审查工作占全县党风廉政建设责任制考核总分值的60%。在计分时，按照“参与即得分”原则，将镇（部门）纪委（纪检组）线索初核、自办案件、移交或转办案件合理设置分值，按比例计算各自积分，作为年终考核的主要依据，进行表彰奖励。工作滞后的进行约谈，凡被约谈的单位年度党风廉政建设责任制考核扣5分。2016年，县纪委对执纪审查工作成效突出的15个单位和40名个人通报表彰；对工作滞后的青化镇纪委进行约谈，有效解决了镇（部门）纪委（纪检组）参与执纪审查工作积极性不高问题。