推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动一体落实，是深化全面从严治党的重要举措，也是十九届中央纪委四次全会部署的一项重要任务。自今年初我市被省纪委监委确定为推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点市以来，我市突出系统集成，勇于实践探索，以市委、市纪委监委为实施主体，建立工作台账、倒排工期、挂图作战，推动改革试点工作在全市自上而下全面铺开，有力有序扎实开展，取得了一系列制度成果、实践成果。

坚持问题导向强化统筹推进

“部分党委（党组）将全面从严治党等同于党风廉政建设和反腐败斗争，将党委和纪委协同推进的‘经’念歪成党委‘挂帅’、纪委‘出征’。”

“有的党组织和纪检监察组织各行其是，‘两个责任’衔接不紧密，落实‘两张皮’。”

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针对全面从严治党“两个责任”在落实中存在的缺位越位错位、互动互融不够协调、责任界限模糊不清、互联互通不够到位、责任落实缺少统筹、互促互进不够有力等种种积弊，改革试点工作伊始，我市就坚持把解决问题作为改革的出发点和着力点，分三个组先后两次深入县区和相关市级部门实地调研，广泛征求意见建议，并联系中央党校、社科院专家教授深度论证。在深入研究“明责、履责、督责、问责”内在逻辑、调研突出问题的基础上，经过省纪委两次专题讨论审定，制定印发了包括10方面重点任务的《工作方案》，并细化为39项具体措施，明确目标要求、职责任务和完成时限，推动改革任务落细落实。

在以市委、市纪委监委为实施主体推进改革的同时，我市确定渭滨区、太白县、市教育局、市国资委等6个单位为观察点，示范引领深化改革。在县区（部门）重点突破，按照“避免改革大而全、面面俱到”要求，提出“一县区（部门）一重点”思路，为全市12个县区和3个市级观察点部门确定了政治生态研判、领导干部家访、排查防范廉政风险等16项重点任务，做到了改革有的放矢、方向明确。

“肩上责任不明白，定了责任不落实，领了责任担不起，失职失责不追究，全面从严治党的各项要求就会成为水中月、镜中花。”为推动改革试点工作扎实开展、取得实效，副省长、宝鸡市委书记徐启方主动担当“施工队长”，主持召开市委推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作动员会、领导小组会等会议，专题辅导试点工作，每月听取进展情况汇报，做到了试点工作亲自部署、存在问题亲自过问、关键环节亲自协调、重要文件亲自把关。市委常委、市纪委书记、市监委主任王琦全程参与、指导工作，协调解决困难问题。市委牵头抓总，成立市委书记任组长，市纪委书记、市监委主任，市委组织部长任副组长的改革试点工作领导小组，下设领导小组办公室，统筹协调和整体推进改革试点工作。

坚持守正创新积极探索实践

“我们村的自来水一到下雨天就跟泥汤一样浑浊不堪，根本没法喝，我们也不知道该找谁解决……”今年4月中旬，太白县纪委监委接到群众反映后核查发现，县水利局存在对农村安全饮水设施监管不到位问题，于是按照《贯通联动运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，向县委提出了“联谈”建议。随后，一场由县纪委书记主持、县委组织部长指出问题、县委书记就落实落细“两个责任”提出要求、县水利局党委书记与派驻纪检监察组组长分别表态的多方联合谈话随即展开。联谈后，县水利局党委立即制定整改方案并逐项落实，选聘工程专职水管员44名，安装净化消毒设施98台（套），修复供水设施59处，改造自动化净水消毒设施34台次，启动实施石沟水库和龙王河水库建设，从根本上解决困扰群众的“雨季喝水难”问题。县纪委监委对相关干部进行了责任追究，立案审查4人，发出监察建议书3份。

“联谈”是这次改革试点过程中我市推出的一大特色举措。针对存在贯彻落实党中央重大决策部署和省、市委工作要求不坚决、班子成员有轻微违纪违法问题、专项治理中发现问题较多等8种情形的，由上级党组织书记或副书记、纪检监察机构和组织部门主要负责人共同对相关责任单位党组织及其同级纪检监察机构主要负责人进行谈话。改革试点以来，全市已累计实施联谈104次283人。

“今天局党组和驻局纪检监察组在这里对有关问题核查处理情况进行反馈通报，这是派驻纪检监察组履行监督执纪问责职责的规定程序要求，也是局党组履行从严治党主体责任的具体行动。”近日，市住建局党组负责人在市中燃公司领导班子有关问题核查处理反馈会上说。之前，驻市住建局纪检监察组查处了一起关于该公司党委班子成员集体违纪案，给予党纪处分3人、诫勉谈话3人、提醒谈话1人，收缴违纪资金4.5万元。市住建局以该案的查处整改为契机，推动“两个责任”贯通联动一体落实。

“张某某违规领取公益性岗位补贴……”不久前，陇县纪检监察智慧监督大数据平台预警提示后，县纪委监委调查组核查发现，某村村委会会计张某某利用职务便利，将其在外务工的儿子上报为村级劳动保障信息员发放岗位补贴，张某某本人按月领取。类似张某某的问题只是该县纪委监委通过信息化手段梳理出来涉及扶贫领域虚报冒领、民生资金违规发放等方面3776条异常数据信息之一。“我们将这些异常数据信息整理成6期廉情抄告报送县委书记批示后，交办给县长及分管常委督促整改。”陇县纪委监委负责人介绍，“我们同步介入，核实并追缴6个部门违规发放的民生资金10.5万元，追回了27人多领取的民生补助资金6.28万元。”

类似市住建局党组和驻局纪检监察组联合反馈问题核查处置结果、陇县利用智慧监督大数据平台贯通主体责任和监督责任的做法，只是我市各级积极探索推动“两个责任”贯通联动一体落实新途径的一个缩影。改革试点工作开展以来，针对党委（党组）统筹协调不够有力等问题，我市各级在组织机构上探索创新，成立了党的建设工作领导小组并常设办公室，统筹负责全面从严治党工作，协调推动“两个责任”贯通联动；针对班子成员履行主体责任不到位、党内监督“单打一”、“一把手”监督和同级监督缺位失位等问题，在全市各级党组织中全面建立全面从严治党主体责任清单和台账，对21个单位开展了政治生态研判；针对纪委监委协助党委落实主体责任不充分问题，在协助推动上探索创新，明确细化了纪委监委向党委请示报告、提出意见建议、推动决策落实三种协助方式的内容，将巡视巡察、日常监督中发现的相关责任单位全面从严治党方面问题同步抄送其联系分管常委，协助分管常委落实“一岗双责”；针对关联部门责任不清不实、互联互通不够等问题，在体制完善上探索创新，探索廉政风险防控“典型样本”评选机制，对全市62个部门廉政风险防控措施开展集中评选，择优选取市财政局《财政资金拨付使用和政府采购管理防控方案》等5个典型样本在全市相关系统推广。

坚持制度引领实现系统集成

改革试点工作的最终目的是疏通“两个责任”落实中的“堵点”、衔接“断点”。通过积极探索，将好的做法和经验以制度的形式固化下来，形成一批可复制、可推广的制度体系并用于指导全面从严治党工作实践，方能使改革的收益最大化。

在改革中补齐短板，在实践中完善制度，我市各县区、各部门坚持边改边学、边改边立。以渭滨区为例，针对村社区干部违纪案件多、村社区书记“一肩挑”权力过于集中等问题，制定了《村（居）监督委员会日常监督工作暂行办法》，村（居）监委会每月收集上报村（居）民反映问题，镇（街）梳理汇总、分类处置。据了解，渭滨区在改革试点过程中先后修订完善《区委员会工作规则》《政府投资项目管理办法》等41项制度，在“真”和“实”上下足了功夫。

麟游县把实施领导干部家访监督、加强领导干部家风建设作为推动改革试点的创新举措和重要抓手，出台了《科级领导干部家访监督实施办法（试行）》，对新提拔的80名副科级干部进行了社区走访，对新提拔任用的、重要岗位重点部门任职的、有突出实绩和发展潜力的3类20名领导干部提出了家访方案并有序组织实施。

市纪委监委驻市财政局纪检监察组联合驻在部门系统梳理廉政风险点29个，并分别提出了防范措施，建立了《廉政风险排查防范制度（试行）》，坚持召开廉情通报分析会，保障财政资金安全。

在基层探索实践的基础上，市委推进“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作领导小组办公室对成熟有效的经验做法进行总结凝练、系统集成，形成了“1+5”制度体系。其中，《推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实实施办法》为“干”，提纲挈领、打头管总；主体责任清单、述责述廉、政治生态研判、纪委监委协助落实主体责任、全面从严治党联谈等5个《实施办法》为“枝”，深化延展、各有侧重，有总有分、互相促进，搭建起“两个责任”贯通联动一体落实的基本框架，为推动全面从严治党常态化、制度化、长效化奠定了坚实基础。

“经过9个多月的探索实践，全市各级党委（党组）主体责任进一步夯实，各级党组织书记第一责任人责任进一步压实，纪委监委监督责任进一步落实，形成了一体落实的责任闭环。”改革领导小组办公室相关负责同志介绍，下一步，我市将把改革试点工作与落实十九届五中全会精神、中央纪委四次全会精神结合起来，以全面从严治党高质量推动经济社会发展高质量。