关于整治群众身边不正之风和腐败问题

工作情况的报告

——2025年10月28日在宝鸡市第十六届

人大常委会第二十六次会议上

宝鸡市监察委员会主任 樊兆兴

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

下面，我代表市监委，报告全市整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请审议。

一、工作及成效

开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，是习近平总书记和党中央亲自点题、亲自部署的重大政治任务，是打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战的重要战略举措，关乎百姓福祉、民心向背。2024年集中整治开展以来，市委市政府主动扛责、态度坚决，大力支持推动，广亭书记30次作出批示。在省监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市监委深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，强化政治担当，坚持为民而战，按照“解决一批突出问题、查办一批典型案件、完善一批制度机制、提升一轮治理效能”的思路，集中时间、集中精力、集中力量纵深推进，全市共立案5699件，处分4439人，移送检察机关67人，推动办成民生实事826件，其中今年1至9月份，立案2831件，处分1728人，移送检察机关42人，推动办成民生实事390件，一批涉及群体多、反映大的突出问题得以化解，推动出台了一批管长远、惠民生的制度机制，取得了顺民意、扬正气的良好成效。

（一）坚决扛牢政治责任，齐抓共管协同推进

市监委闻令而动，把集中整治作为全局工作，采取超常规举措，推动构建“党委政府主责、监委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战”工作格局，形成上下同心、同题共答的攻坚态势。实行“一三六”工作机制。成立全市集中整治工作领导小组，实行领导包抓、专班推进、定期调度三项制度，六个小专班分领域推进。市监委班子成员包抓重点整治项目和案件，多轮次一线调研、蹲点指导，看案卷、听民声、察实情，各监督检查室既战又督，督促县区党委、政府和市级职能部门贯通落实责任，举全力抓实集中整治。坚持定期通报调度。坚持每周情况报送、双周分析研判、每月统筹调度、定期统计通报，分专题、分板块调度重点工作，先后16次召开部署会、推进会加压加力，对工作落后的县区、市级职能部门约谈提醒，督促各级细化实化整治措施。推动全员接访下访。扎实开展委领导班子成员定期接访、委机关和派驻机构全体干部全员接访工作，市县监委班子成员带头接访476次，包抓化解重点信访问题812件，组织县镇监察干部入户走访群众、听取诉求2618人次，已办结重点信访问题690件，立案257件，处分343人，解决群众诉求326个。注重监审联动监督。在乡村振兴、医疗、住房、殡葬、医保等领域专项整治中，充分发挥监察与审计的联动作用，对各县区重点领域整治工作开展联动专项检查，发现问题200余件，移交问题线索30件。

（二）坚持办案开路，从严惩治“蝇贪蚁腐”

群众身边的“微腐败”点多量大、成因复杂，给群众带来切肤之痛。我们坚持以办案开路不动摇，保持强大攻势，下硬茬、动真格、出实招，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。深挖问题线索拓案源。通过全面发动“找”、定期督促“移”、监审联动“查”、突出重点“挖”等方式，不断拓宽线索来源，为集中整治持续提供“弹药”支撑。建立与职能部门之间的线索移交机制，督促移交问题线索1755件（市本级移交438件、县区移交1317件）。集中开展问题线索大起底，围绕检举控告、存量线索、深挖“案中案”等方面，组织开展多轮次排查，逐件过筛、甄别研判，全市梳理问题线索6863件，处置6853件。严查重点案件强震慑。坚持风腐同查同治，紧盯权钱交易、利益输送等风腐一体问题严查重处，市本级立案市管干部59人、留置13人、移送10人。坚决查处市政协办公室原副主任李某对抗组织决定、拒不履行职责，原市卫计局局长王某在医疗设备采购、项目建设、医院改制等方面为他人提供帮助收受贿赂，宝鸡铁路技师学院原院长潘某某插手教学设备采购和项目建设、收受供餐企业回扣等案件。紧盯市级三甲医院违规使用医保基金案，深挖彻查，立案查处市级三家医院分管副院长5人，处理科室主任10人，推动查处全市29家医院违规使用医保基金问题，留置县级医院“一把手”4人。殡葬领域连续查处了市殡仪馆3任馆长，循线深挖“案中案”，带出市民政局直属3个公墓负责人受贿问题，共立案11人、留置13人；查处市公共资源交易中心原主任赵某延迟退还企业投标保证金问题时，顺藤摸瓜挖出腐败“窝案”，5名班子成员被立案，留置县处级2人、科级3人，查处涉案人员18人。坚持以市带县促突破。紧盯县区“主战场”，通过“室组地”联合办案、重点案件督办、薄弱县帮扶等方式，推动县区办案快速突破。指导查处了千阳县灌溉管理站原站长闫某某违法设立“小金库”、违规安排他人套取乡村振兴项目资金，陇县医保局原局长封某某侵吞公共财物、收受好处为他人谋取利益等县管干部案件，指导陈仓区提级办理了虢镇街道西堡村党支部原书记杨某某受贿，在集体资产出租、项目建设中为他人提供帮助典型案件。12个县区共立案、留置、移送县管干部476人、43人、37人，12个县区均查办了县管干部留置案件，116个镇街均有立案案件。用好政策策略提质效。坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，稳妥审慎运用监察措施，充分释放法律政策的震慑力感召力，21人主动投案或交代问题。坚持把案件质量作为办案工作的生命线，扎实开展案件质量评查，对市级自办案件全覆盖检查，指导县区开展交叉评查，及时发现并纠正事实证据、定性处理、程序手续等方面问题，确保案件经得起历史的检验。

（三）聚焦重点狠抓整治，确保为民办实事可感可及

群众满意是集中整治的出发点和落脚点。我们坚持以脱贫攻坚精神抓集中整治，什么问题突出就整治什么问题，推动“问题清单”变为“实事清单”，努力把监察工作做到群众心坎上，让老百姓有更多获得感。尤其今年突出打好中小学“校园餐”、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理3个重点领域“突击战”，带动集中整治“总体战”走深走实。扎实推进专项整治。在整治中小学“校园餐”问题上向纵深推进，推动全市学校食堂全部实现食品安全总监和食品安全员“双配备”、“扫码看后厨”和“互联网+明厨亮灶”双覆盖，市县财政安排2472万元保障营养改善计划实施学校食堂聘用人员工资，渭滨区“十统一六到位”筑牢校园食品安全防线、千阳县打造“可控、可防、可视、可追溯”四维联动膳食经费监管平台等做法在全省交流经验。攻坚治理乡村振兴资金使用监管突出问题，坚持“一资产一方案”，盘活低效闲置帮扶项目114个、涉及资金1.61亿元，调整项目82个、涉及资金3259.4万元，推动支付高标准农田建设项目拖欠资金1611.9万元。聚焦医保基金管理，督促市医保局暂停“两定”机构医保结算210家，解除医保协议62家，约谈定点医药机构810家，追回医保基金7163.69万元，我市工作做法被全国集中整治办《工作动态》刊发。坚决整治殡葬领域腐败乱象，推动出台殡仪馆“十减免”惠民举措，减少收费项目79个、降费项目78个，减免费用665万元，提供网上祭奠、免费代客祭扫等服务193项，全市群众治丧费用同比下降25.5%，基础殡葬服务满意度提升至98%。聚焦养老服务，督促市民政局建成市级认知障碍老年人介护中心，持续开展爱心助餐活动，累计建成老年人助餐点136个，惠及老人60万人次，同时优化养老保险业务系统平台，推行“不见面”服务事项23个，累计为民办理养老保险业务1.03万件。办好具体实事好事。在去年会同有关部门狠抓骗取套取社保基金等15件具体实事的基础上，今年重点围绕违规涉企执法、农村供水工程运行管护不到位等16件具体实事深入推进，切实维护群众利益诉求，群众普遍反映孩子在学校吃得更好了，就医看病更方便了，房产证拿到手了。加快破解不动产“登记难”，督促市自然资源和规划局出台加快解决历史遗留问题《若干措施》，办理首次登记79个项目25346户，转移登记16862户。坚决打击农村假冒伪劣产品食品问题，督促市公安局开展“利刃清源”专项行动，侦破假劣肉制品案件41起，涉案金额957万余元；督促市市场监管局开展食用植物油突出问题排查整治，累计查办农村假冒伪劣产品食品案件325件。规范物业服务管理，督促市住建局解决物业服务履约不到位、收支公示不规范等问题470个，规范公共收益802.19万元，惠及群众75.15万户。大力整治违规涉企执法，督促市司法局开展专项行动，制定《宝鸡市严格规范涉企行政检查若干措施》，整改乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题372个，办理涉企行政处罚减免案件382件1450.51万元。全力守护社保基金安全，督促市人社局抓追缴、抓补费、抓治理，优化审核审批机制，追回基金205.58万元。规范医疗收费行为，督促市卫健委取消全市236家公立医疗机构门诊预交金，清退存量预交金3303.74万元，惠及群众70.3万人次；推进医学检查检验结果互认，节省患者检查检验费用203.5万余元。严打突出黑恶问题，督促市公安局打掉“村霸”团伙1个，抓获涉案嫌疑人5人；打掉“沙霸”团伙3个，抓获涉案嫌疑人48人。提升整改整治效果。突出群众满意，推行“一领域一类事”、“一镇街一实事”，截至目前，全市办理“一领域一类事”283件、“一镇街一实事”107件。突出反腐惠民，开展涉案财物返还群众工作，通过办案挽回经济损失8739万元，退还群众财物531万元。在整治殡葬领域腐败乱象中，推动卫健系统及各级殡仪馆，向1008名群众及时退还违规收取的遗体存放费、公墓租赁费、探尸费等费用25.4万元；在查处姜谭工业园党工委原书记、管委会原主任陈某某案件中，为76名员工追回一次性伤残和医疗补助金66.62万元；在查处陈仓医院原院长陈某某案件中，同步对两所区级医院违规收费、重复检查等问题全面核查，向1569名群众退赔费用5.6万元。

（四）不断强化系统施治，推动整治提质增效

群众身边的不正之风和腐败问题，许多与权力配置不科学、行使不规范、监督不到位有关。我们着眼铲除滋生的土壤和条件，推动监督、办案、整改、治理一体发力，努力实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。深化以案促改促治。结合教育医疗、社保养老、市场监管等领域改革，开展“一类案一整改”、“一行业一建议”，以案件查办推动源头治理，对各领域存在的普遍性、系统性、典型性问题，监察机关向相关单位下发监察建议书58份、督办提醒函255份。对去年查办的岐山县政协原副主席陈某某、原市计生局局长王某及凤县查处的5名科级干部等典型案件，督促案发单位开展以案促改，全市卫健系统开展违规使用医保基金问题整改，以案件查办推动行业治理效能逐步显现。健全完善制度机制。推动市级职能部门建立健全制度123项、县级652项，持续完善维护群众利益常态长效机制。针对定点医药机构、定点零售药店管理不规范问题，市医保局修订《定点医药机构医疗保障服务协议》，创新实施定点零售药店智慧医保监管模式，最大限度维护参保人员权益。针对社会救助对象认定难、监管难问题，市民政局牵头制定《低收入人口认定和救助帮扶实施细则》，精准高效实施救助。夯实基层监督基础。以集中整治牵引基层监督机制改革，整合、优化、充实县级监督资源，探索推动9个县区监委副主任易地交流任职，实现县级派驻机构集中办公，县级监察机关空编率稳定在3%以下，从事监督执法人员力量占到现有人员的60%以上，全覆盖建立镇街办案协作区52个。经过集中整治，全市监察工作规范化法治化正规化水平持续提升，在净化政治生态、优化社会治理、促进监察工作高质量发展等方面取得明显效果。

二、体会及问题

整治工作取得显著成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委坚强领导，得益于市人大及其常委会有力监督，也离不开相关部门通力协作，离不开人民群众坚决支持。实践中，我们坚持边工作、边思考、边总结，初步形成了如下认识。一是坚持党的领导是根本。我们以习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，特别是关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要论述为根本指引，在对标对表中明思路、强举措，在责任贯通中聚合力、抓落实。二是群众可感可及是标准。我们以民心所向为工作指向，坚持开门搞整治，因地制宜找准整治重点，实实在在解决群众关心关注的急难愁盼问题，持续增进民生福祉，靠实际成效取信于民。三是保持斗争精神是关键。群众身边的不正之风和腐败问题点多面广，我们坚持以更大力度攻坚案件查办，对涉及范围广、影响恶劣的从严查处，对疑难复杂、干扰多阻力大的上下联动攻坚，查处了一批侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”。四是创新方式方法是动力。我们在行业问题整治模式上积极探索，市县监委班子成员一杆子插到底，以上率下带动各级毫不放松、持续攻坚，完善了领导包抓、专班负责、即时调度、线索共享等一系列工作机制，在推动整治规范、高效开展中发挥了重要作用。五是注重常态长效是方向，我们以标本兼治、系统施治为理念方法，把正风反腐与深化改革、完善制度、促进治理结合起来，以集中整治破解顽瘴痼疾，狠抓行业性、系统性突出问题，推动源头治理、行业重塑，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

集中整治工作虽取得了一定成效，但对标党中央和省市委部署要求，工作中还存在一些差距和不足，主要是：进展不够平衡，个别领域查办案件、办理实事不多，持续深化集中整治任务依然艰巨；案件查办数量持续高位运行，但有影响、有分量的重大典型案件较少，聚焦“关键少数”不够；治本作用发挥不够充分，运用典型案件开展以案促改不够深入，一些行业的顽瘴痼疾还没有彻底解决；与职能部门贯通发力深化整治的机制还需完善，在协调各方、凝聚力量上仍需用力。这些问题的存在，根本上还是由于一些党员、干部公仆意识不强，对人民负责不够，也反映出一些监察机关深入联系群众不够，在推进风腐同查同治上有差距。

三、下一步打算

目前，集中整治正处在承上启下、攻坚克难的关键时期，市监委将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在国家监委、省监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，依法履行宪法和监察法赋予的职责，按照再抓两年部署要求，以更加坚定的决心意志纵深推进集中整治工作。一是夯实责任，持续凝聚整治合力。发挥监委牵头抓总作用，推动建立完善党委领导下的协同配合机制，督促职能部门履职尽责，加强监察监督与人大监督、审计监督、财会监督等贯通协同。二是深挖细查，保持惩治高压震慑。拓宽问题线索来源，深化运用领导包案、重点督办、提级办理等方式，加大“蝇贪蚁腐”查处力度，健全风腐同查同治机制，铲除腐败滋生的土壤和条件。三是聚焦重点，切实整治突出问题。围绕“6+2”重点整治项目和16件群众身边具体实事，采取超常规措施打好集中整治“突击战”，深化整治行业性、系统性、地域性突出问题，持续办好民生实事，确保群众可感可及。四是标本兼治，推进整治常态长效。健全与职能部门会商研判、信访举报定期分析等机制，做实以案促改，推动相关部门建章立制，补齐短板漏洞，促进集中整治巩固提升、扩大成效。五是认真履责，主动接受人大监督。落实监委由人大产生、对人大负责、受人大监督的规定，认真办好本次会议审议意见，邀请人大代表、基层群众等参与整治成效评价，努力让群众在集中整治中看到更大变化、得到更多实惠。

以上报告，请常委会审议。