“河边那块机动地，11亩，承包底价每亩每年80元，谁愿意承包，请出价！”，组长张有劳对着麦克风喊道。

“我出85。”“我出90。”“还有没有愿意出更高价的……”?

“我出120。”“我出130！”……

“130元1次，130元2次，130元3次！……好！这块地的承包权归张维强，下面我们进行第二块机动地竞价承包……”。

这是发生在千阳县张家塬镇七一村十组集体机动地承包经营权公开竞价活动现场的一幕。公开竞价活动现场，人潮涌动，群众热情高涨，竞拍异常激烈，打破了原来的那种“谁先打招呼谁承包，谁强势谁承包，谁有关系谁承包”的土地承包潜规则。

近年来，随着经济发展，村民承包土地需求逐步增高。土地承包乱、承包难的问题成为人民群众身边的“烦心事”，成为困扰民生的堵点。如何解决这个问题，体现的是基层干部的责任担当、管理能力和服务水平。为有效解决这一突出矛盾，千阳县镇两级纪委监委坚持问题导向，紧盯土地承包领域持续发力，针对一些地方长期存在的土地承包乱象，督促镇党委、政府制定《公共资源领域“微腐败”专项治理行动方案》，同时经过大胆创新论证，采取“四步走”的方式，彻底纠治农村土地承包管理工作中程序不规范、承包期过长、说情打招呼、承包费“白菜价”等违规违法问题，以规范化管理助推村级集体经济健康快速发展，切实维护人民群众根本利益。

第一步，摸排调查。由镇纪委牵头，镇政府组织，全面开展机动地承包情况摸底排查，对合同签订不规范、过程不公开、费用明显低于当时市场行情等情况进行排查，对筛选出的不合规合同登记造册，同时对一些在土地承包过程中存在失职渎职、违规租赁、优亲厚友行为的党员干部及公职人员进行立案调查。第二步，审查界定。通过前期摸排调查，县、镇纪委对一些土地承包中的违纪违规党员干部进行问责处理，并联合司法、农业农村、自然资源等主管部门成立审查调查组，依据法律法规对相关合同给予界定，筛选出违规违法合同，统一登记造册。第三步，收回到期土地。经过镇、村干部与承包户宣传讲解国家政策和法律法规，收回一批合同到期土地承包权，不再续租，并纳入村、组集体机动地统一管理，重新竞价分配。第四步，公开竞拍。在广泛征求群众意见的基础上，制定集体机动土地承包权公开竞拍方案，并在村组公告栏和微信群公开公示。公示期结束，召开村民会议现场竞拍，报价最高者当场签订协议，并交纳承包费。

镇纪委按照党史学习教育“我为群众办实事”活动要求，结合近期开展的“打堵点、解难题、上水平”活动，围绕群众身边“痛点、难点”问题深入探索，以七一村十组45亩机动地承包权矛盾纠纷化解为契机，把“竞价承包”理念引入到农村集体机动土地承包权确立事项中。经过充分调研，在广泛征求群众意见基础上，制定了《七一村十组集体机动土地承包权公开竞拍方案》。在镇纪委干部、驻村工作队以及村级两委干部见证下，成功举行了集体机动土地承包权公开竞拍活动，经过多轮激烈的竞价，众多村民竞得了心仪的土地。

这次竞价承包活动，既是提升基层治理水平创新实践，也是基层民主建设的有益探索，受到到广大群众普遍认可和赞誉。正如村民李大爷所言，“这个竞价活动搞得很好，谁出价高，谁承包，现场确定，公平公正，大家心里都亮堂……”