太白县地处秦岭腹地，总面积2780平方公里，辖7镇44个行政村，总人口5.2万，是国家扶贫开发重点县、秦巴山连片扶贫开发片区县、川陕革命老区县。全县共有党组织229个，党员3945名，监察对象2182名。2020年4月，按照中央部署要求，省委决定在宝鸡开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点，太白县作为全省唯一的观察点县，认真落实省市关于开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作部署，坚持把“两个责任”落实与疫情防控、脱贫攻坚、重点项目建设等中心工作同部署、同推进、同督促、同落实，持续推动改革试点工作向纵深发展。

实践探索

管党治党，落实责任是关键。全面从严治党，党委负主体责任、纪委负监督责任。十九届中央纪委四次全会指出：“推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动一体落实。”这是以习近平同志为核心的党中央，站在“四个全面”战略布局的高度，对全面从严治党提出的更高要求，凸显的是政治统领，强化的是政治担当，传导的是政治责任。为此，太白县在推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作中，创新实施“六步工作法”，紧扣厘责、亮责、履责、督责、考责、问责六个关键环节，推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实。

一是责任清单厘责，确保“两个责任”一体明确。成立县改革试点领导小组，组建改革试点工作专班，围绕中央决策部署，统筹县委、县纪委监委联动建立党委主体责任清单、党委书记“第一责任人”责任清单、纪委监委监督责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单。依托“四种清单”，逐级厘清“主体责任”和“监督责任”之间的责任关系，明确“两个责任”协同推进举措，并由党委书记、纪委书记或派驻纪检监察组长联动签字背书，建立台账，对标对表抓落实，确保把“两个责任”纵向细化为任务指标，横向延伸到各级班子成员。

二是党建专栏亮责，确保“两个责任”一体公开。以党委（党组）为单位，逐级公开“四种清单”，将党组织名称、责任内容、“两个责任”贯通联动举措、办公电话、监督电话等要素放在党建公示栏“晾晒”，接受广大干部群众监督。在党建网站、工作简报上开辟“党委（纪委）书记谈改革”专栏，定期开展“两个责任”贯通联动一体落实专访活动，要求相关单位党委（党组）书记或纪检监察组织负责人面向社会公开履职情况、介绍经验做法，查找问题短板，明确整改要求，确保“两个责任”落实情况党员干部知晓、广大群众满意。

三是履职手册记责，确保“两个责任”一体落细。精心印发《全面从严治党“两个责任”履责纪实手册》260余册，区分主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任以及监督责任分别设置记实指标，落实“季度派单+随机督查+动态考核”制度，督促各级领导干部对履行“两个责任”的情况及时收集、如实整理和记录，促使党委（党组）班子成员看册知责、对册履责，实现履责全程留痕，确保“两个责任”督查一目了然，追责有理有据，倒逼‘两个责任’落实落细。

四是班子带头督责，确保“两个责任”一体压实。建立县“四大班子”党员领导干部包抓全面从严治党联系点制度和县委常委、县纪委监委班子成员共同督导“两个责任”落实工作机制。县委书记结合疫情防控、脱贫攻坚等中心工作，每月不定时、不定点、不打招呼到改革试点“一线”督导落实，县委常委定期到联系点开展走访调研、进行一体督导、开展谈心谈话。成立7个专项督导组，采取季度抽查、半年督查等方式对“两个责任”落实情况进行监督检查，并下发问题清单、整改通知书、督查通报，以传导压力、推动落实。

五是健全机制考责，确保“两个责任”一体见效。坚持一体运用季度点评、年终述评等考评举措。探索县委常委向县委常委会述责述廉制度，巩固深化镇和部门党委（党组）书记向纪委全委会述责述廉制度，将“两个责任”落实情况纳入年度目标责任进行专项考核，并提升分值权重。大力推行干部不足提醒促成长制度，并启动实施太白县“1113”干部出彩计划，形成“一个目标引领、一张清单定责、一套办法考评、‘三项机制’保障”的干部日常管理体系，有效激励广大党员干部在疫情防控、脱贫攻坚等大战大考中主动担当作为。

六是严明规章问责，确保“两个责任”一体追究。建立“五方联谈”提醒谈话制度，对“两个责任”落实不力的1个镇党委和1个县级部门，由县委书记、县纪委书记共同约谈分管县级领导、相关党委和纪检监察组织责任人。印发《太白县贯通联动运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，采取一月一报办法，对全县贯通联动运用“第一种形态”情况跟踪督办，1至7月，全县贯通联动运用“第一形态”78人次，占“四种形态”67.2%，同比增幅达32.2%，推动失责必问、问责必严成为常态，倒逼“两个责任”落地生根。

“六步工作法”的大力推行，促使改革试点工作有了具体的抓手，确保了全面从严治党“两个责任”得到有效落实。全县各级认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，聚力追赶超越，加速绿色发展，普遍呈现出敢于担责、科学履责的良好态势；开创了重点领域创新突破、亮点工作不断呈现、民生福祉大幅提升、社会大局和谐稳定的新局面，成功摘取了全国信访工作“三无县”、全省平安建设先进县、全省县城建设先进县殊荣，荣登2020中国夏季休闲百佳县市、25℃夏清凉避暑胜地榜单，形成了太白干部能干事、能成事、能干成大事的强大影响力。

问题剖析

今年8月，太白县委成立全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革试点专题调研组，对改革试点工作进行专题调研，并经过梳理归纳，深度剖析，发现全面从严治党“两个责任”落实中存在的“堵点”“断点”“难点”集中表现在以下几个方面。

一是“堵”在思想认识上相互异化而非相互融合。调研中发现，一些党委（党组）书记对全面从严治党“两个责任”的内涵要求吃的不透，对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》缺乏深入细致研究。部分党委（党组）将全面从严治党等同于党风廉政建设和反腐败斗争，缺乏统筹兼顾、清晰明了的目标责任体系来捆绑“两个责任”落实，将党委和纪委协同推进的“经”念歪成党委“挂帅”、纪委“出征”。另一方面，有些基层纪委或派驻纪检监察组不能精准聚焦全面从严治党和党风廉政建设主业，大包大揽，职能泛化，“种了别人的地，荒了自己的田”。以上两种现象很容导致纪委监督责任异化成主体责任，党委主体责任异化成监督责任。

二是“断”在工作机制上相对割裂而非贯通联动。从县级层面看，在全面从严治党的组织领导上，尽管有党委（党组）工作部门各负其责，一些单位采取制定“两个责任”清单、年度述责述廉等办法来推动落实，但在统筹部门职能和责任板块链接上，方法制度的体系性依然不足，导致“两个责任”落实可能出现零散化、片面化等不良倾向。在实际操作层面，一些基层党委（党组）与纪委监委或派驻纪检监察组，在全面从严治党上缺乏精确分工和密切配合，“两个责任”之间缺乏工作联通、人员沟通、 信息共享、相互制约的体制机制。比如，在“第一种形态”的联动贯通运用上，组织部门与纪检监察机关在对党员干部采取谈话措施时，职能职责界限不够清晰明了，“五方”联谈的实践运用还不充分。又比如，在廉情信息的共享上，纪委监委、派驻机构、政法机关由于保密工作需要，通报信息往往只涉及常规问题、苗头性倾向性问题，深度共享不够。以上问题，迫切要求建立健全完善的方法制度体系，搭起“两个责任”互联互通的“桥梁”，打通“两个责任”落实的“断点”。

三是“难”在考核评价上运用不足而非一体落实。从实践角度分析，全面从严治党贯彻落实多年，一些地方在履责方面都形成了一些有效做法，但也出现了一些“套路”。例如，在责任落实上，只满足于制定责任的实施办法和配套措施，满足于把有关全面从严治党任务和责任分解下去，对于制度是否得到落实，任务是否有成效地完成，不闻不问；在履责的日常督导上，可能存在长期缺位，除了年初接任务、年终受考核外，中间缺乏经常性的督导、检查和提醒，也没有形成一些有效的日常督导方式，一些单位对全面从严治党不是一个力度抓到底，而是时大时小、时紧时松，因人而异、因事而异、因势而异。此外，在“三项机制”的运用上仍然存在操作细节难题，鼓励激励机制相对好用，力度较大，但能上能下、容错纠错机制的具体运用程度难以拿捏，效果不很明显。考核、追责、问责的指挥棒力量不足，健全全面从严治党考核体系势在必行。

意见建议

主体责任与监督责任，两者相互贯通、辩证统一，统一于党中央对全面从严治党的集中统一领导，主体责任是“牛鼻子”，监督责任是保障。离开了党委的坚强领导，纪委的监督作用就难以发挥；没有纪委的有力监督，主体责任这个“牛鼻子”也很难以牵牢。县级党委作为落实全面从严治党要求的责任主体，必须提高政治站位，践行“两个维护”，坚持系统思维，着力构建清晰精准的目标体系、贯通联动的方法体系、健全完善的制度体系、科学管用的考评体系，以健全完善的工作体系推动“两个责任”贯通联动到边，一体落实到底。

一要以清晰精准的目标体系统揽“两个责任”落实。目标引领未来，思路决定出路。推动“两个责任”贯通联动一体落实，必须树牢“四个意识”，深研细学习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神，对标对表党中央关于全面从严治党“两个责任”落实的部署要求，精准把握县级层面落实“两个责任”的目标定位和核心要义，以构建“两个责任”“六化同步”目标体系为统揽，紧扣统筹协调坚强有力、压力传导层层到位、贯通联动无缝对接、主责专责同频共振、能力素质全面过硬、问责考核有章可循六项目标任务，推动责任主体具体化、责任体系条理化、信息共享常态化、履职尽责精准化、教育警示长效化、督导检查制度化，为“两个责任”贯通联动一体落实定准目标、厘清思路。

二要以贯通联动的方法体系推动“两个责任”落实。创新创优“两个责任”贯通联动一体落实方法路径，是实现“两个责任”由静向动、规范运行的必备要素。在工作实践中，太白县围绕“六化同步”目标任务，以“六步工作法”为抓手，紧扣厘责、亮责、履责、督责、考责、问责六个关键环节，采取做实一张责任清单、用好一个公开专栏、健全一本纪实手册、突出一体督导检查、严格一年逐季考评、坚持一责双向追究六个工作举措，推进清单同步双制定、措施同步双公开、纪实同步双体现、督导同步双实施、考评同步双开展、追责同步双联带，为“两个责任”贯通联动一体落实搭建载体、打通路径。

三要以健全完善的制度体系支撑“两个责任”落实。管用的制度机制是解决问题的“金钥匙，“两个责任”贯通联动一体落实，必须建立健全与之匹配的制度体系。要针对“两个责任”落实中存在的“堵点”和“断点”，有的放矢、精准施策，建立健全“一岗双责”联动落实、“第一种形态”联动贯通、监督执纪信息联动共享、巡视巡察反馈问题联动督办、选人用人监督联动实施、党员干部党性教育联动推进六项联动机制，形成责任明晰、履职到位、失责必究的责任落实制度体系，为“两个责任”贯通联动一体落实补齐短板、提供支撑。

四要以科学管用的考评体系验证“两个责任”落实。考核评价是推动“两个责任”落地见效的指挥棒。要把建立有效的考核评价体系作为改革试点的重要项目来谋划部署，围绕“两个责任”考评考什么、怎么考、考评结果如何用进行系统思考、统筹推进，着力完善考评内容、细化考评指标、创新考评方式、用好考评结果。在实践中，落实“四同”要求，凸显习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的贯彻落实，坚持把主体责任纵向细化为任务清单，横向延伸到各级班子成员，坚持一体运用季度点评、年终述评等考评举措，确保“两个责任”考得实评的准，在用好考评结果的基础上，坚持有错通纠、有改同帮、可容则宽、可用不弃，激励广大党员干部在疫情防控、脱贫攻坚等大战大考中主动担当作为，把“两个责任”贯通联动一体落实成效最终体现在凝聚力量、推动发展上。