【典型案例】

张某，中共党员，某国企下属单位主任。2018年1月，张某利用职务之便，个人决定以该国企下属单位的名义借款人民币50万元给某私营企业用于经营活动，该私营企业当月将该笔借款归还。

【分歧意见】

本案中，对张某的行为是否构成挪用公款罪，存在分歧。

第一种意见认为：张某利用职务之便，个人决定以单位的名义将公款借给其他单位使用，数额较大且用于营利活动，其行为构成挪用公款罪。

第二种意见认为：张某个人决定以单位的名义将公款借给其他单位使用，但未谋取个人利益，不符合挪用公款“归个人使用”立法解释的情形，不构成挪用公款罪。

【评析意见】

笔者同意第二种意见，具体分析如下。

《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定，“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪”。1998年4月29日最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔1998〕9号），对挪用公款罪，区分了三种情况：（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过3个月未还的；（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的；（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的。因此，构成挪用公款罪，首先需要满足挪用公款“归个人使用”这一前提条件，即是否将原本属于“单位”支配的公款非法改变为“个人”支配。挪用公款的行为本质上是“个人行为”，而非“单位行为”，其侵犯了本单位对于公款的正常使用权。本案中，张某将本单位公款借给其他单位使用的行为，是否构成挪用公款罪，关键是看张某的该行为是否属于“归个人使用”。

2002年4月28日全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》明确了挪用公款“归个人使用”的三种情形：（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；（二）以个人名义将公款供其他单位使用的；（三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。该解释第三项明确将“谋取个人利益”作为“个人决定以单位名义将公款供其他单位使用”情形下认定为“归个人使用”的构罪要件，也正是基于以行为人是否“谋取个人利益”，作为区分“单位行为”还是“个人行为”这一挪用公款本质的把握。本案中，张某虽利用职务之便，个人决定以单位的名义将公款借给其他单位使用，但未谋取任何个人利益，不属于法定挪用公款“归个人使用”的情形，故不符合挪用公款罪的犯罪构成。

综上所述，张某的行为不构成挪用公款罪。但张某作为单位“一把手”，违反企业财务制度，违规出借公款，给国有资金带来隐患，应依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关党纪法规给予其党纪政务处分。