第15期
中共宝鸡市纪委办公室 2016年3月22日
编者按：“四种形态”体现了全面从严治党新方略，体现了正风反腐新思路，体现了深化“三转”新方向，体现了反腐倡廉工作新遵循。现将《中国纪检监察报》2016年3月16日发表的中共宝鸡市委常委、市纪委书记杨政国《正确认识积极实践监督执纪“四种形态”》一文予以转发，希望全市各级纪检监察干部认真学习、深刻领会，结合实际、自觉践行，不断推进我市党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
正确认识积极实践监督执纪“四种形态”
中共宝鸡市委常委、市纪委书记 杨政国
中央纪委六次全会强调，要把纪律挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。实践监督执纪“四种形态”，是管党治党到边、到底的全覆盖，体现了全面从严治党新要求；贯穿着纪在法前、纪严于法，抓早抓小、严管就是厚爱，惩前毖后、治病救人等理念，承载了正风反腐新思路；是对反腐倡廉整体与部分、个别与一般、量变与质变关系的正确处理，体现了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的新哲学理念；要求纪检监察机关职能定位进一步回归党章“原教旨”，工作重心进一步聚焦监督执纪问责，工作方向进一步把纪律和规矩挺在前面，工作目标进一步体现遏制腐败现象滋生蔓延势头，为深化“三转”指明了方向。如何实践好监督执纪“四种形态”，是摆在各级纪律检查机关和广大纪检干部面前的一项重要任务。
——明确实施主体。落实“四种形态”，是各级党委（党组）及领导干部的政治责任，是纪律检查机关的重要职责。其责任主体是各级党委（党组）和纪委（纪检组），其实施主体是各级党组织和纪检机关（机构）。各级党组织领导班子及其成员必须通过实践“四种形态”落实主体责任，各级纪委（纪检组）必须履行监督责任，充分发挥组织协调作用，协助党委（党组）制定方案、健全制度规定、实践运用好“四种形态”。
——解决三个前提问题。一是消除思想误区。“四种形态”的提出并非放缓了反腐败斗争，而是力度不减、节奏不变；实施“四种形态”后执纪监督的力度不是变小了，而是把监督执纪问责的关口前移，纪委的责任更重、执纪的力度更大；“四种形态”虽有自由裁量权，但不能大事化小，必须精准执纪，定性准确、处理恰当。二是改变惯性模式。目前有些纪检干部满脑子仍是贪污受贿等违法案件线索，只重视大案要案，把党员干部一般违纪问题当做“小节”、小毛病，而忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查。改变惯性必须深化“三转”，积极调整职责定位、工作理念、方式方法，推动惩治成果向预防机制转化。三是弥补能力不足。运用好、操作好“四种形态”，需要很强的政策把握能力，需要很实的工作作风，需要很纯的事业心责任感，对各级纪委都是一个重大挑战。要按照“四种形态”的要求进行转型，学思践悟，形成严、细、深、实的工作作风，不断提高执纪监督的能力和水平。
——抓住三个关键环节。一是抓好线索处置，树立纪律的权威性。准确研判、合理处置问题线索：一要注重从信访举报、作风督查、网络舆情等途径发现问题，形成问题线索的“大数据”库，做到问题早发现。二要紧紧围绕“六项纪律”，正确运用五种处置方式，清理暂存线索，坚决把存量减下来，做到早处理。三要加强线索分析研判，优先处置违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等问题线索，做到早警示。二是严格执纪审查，突出纪律的强制性。在执纪审查的核心环节，坚持依“纪”定位，围绕“四种形态”开展工作。抓住审查重点，把违反“六项纪律”、中央八项规定精神的问题作为执纪审查的重点；对十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位将来有可能提拔使用的党员领导干部，这三类情况同时具备的作为重中之重予以严肃查处。恰当使用措施，从教育、保护、挽救干部、争取好的处理效果出发，恰当运用调离岗位、免职、降职等组织处理措施，以扩大执纪审查工作路径，提高执纪审查的质量和效果。提高审查效率，在确保质量的前提下快查快结，严格控制审查时限，防止调查取证工作贪大求全、“吃干榨尽”。三是规范执纪审理，维护纪律的严肃性。一要由“盯违法”为主向“盯违纪”为主转变，充分发挥审理对执纪审查方式转型的倒逼作用。二要用纪言纪语描述违纪行为，违纪事实按照“六项纪律”的排序分类表述，审理报告、处分决定贯穿“纪律”特点。三要坚持实事求是，运用纪律标尺界定违纪与否和轻重。四要加强基层业务指导和培训，重点对违纪行为的证据标准、性质认定、条规适用和纪法衔接等问题进行规范。
——建立三项制度。“四种形态”的根本点是关口前移，建立起教育、保护、挽救党员干部的防范机制。相比纪律处分的其它三种形态，实现第一种形态“让红脸出汗常态化”是工作重点、难点和突破口。借鉴陕西省警示训诫工作经验，可通过建立三种制度、设立三道防线，实行超前防范，及时发现问题和纠正错误，实现真正关心、厚爱广大党员干部的目的和作用。一是建立警示提醒制度。主要对群众有反映、可能出现不廉洁行为，需要发出预警的单位、组织和党员干部，本着有则改之、无则加勉的原则，进行提醒和告诫，形成预警防范机制，拉起防止犯错的“第一道防线”。二是建立诫勉督导制度。对具有苗头性问题以及在改革创新、干事创业或执行政策中出现偏差的单位和党员干部，及时进行纠偏，督察引导，终止其错误行为，形成动态监督机制，守住防止犯大错的“第二道防线”。三是建立责令纠错制度。对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可给予处分也可不给予处分的单位和党员干部，进行批评训示，使其认清危害、改正错误，从而建立健全激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，筑牢防止犯严重错误的“第三道防线”。
——探索程序方法。一是分级实施。各级各部门党委（党组）按照干部管理权限和“谁主管，谁负责”的原则，对反映的问题进行筛选、分流和处理。属本级管辖的，直接处理；属下级管辖的，及时批转、跟踪督办；需要向同级党委（党组）或纪检监察机关（机构）移送的，及时移送。二是动态监管。对一般问题，大量使用谈话函询形式，告知应该注意的事项和问题，提出要求和希望。对涉及的问题，警示对象必须说明情况，问题属实的做出整改承诺，并在民主生活会上做出说明；实施单位跟踪回访，督促整改；诫勉督导对象如整改不力、错误蔓延的，转责令纠错或组织处理，构成违纪的立案查处。三是检查考核。“四种形态”的精神核心，是执纪更严了。要防止将“四种形态”作为开脱说情、畸轻处理的借口，必须讲求工作的针对性和权威性，加强对“四种形态”实施情况的检查考核，将其纳入党风廉政建设责任制考核内容，维护纪律的严肃性。
